m6米乐2021 年 7 月颁布的《建设工程抗震管理条例》(国令第 744 号) 第十六条表述为“学校”,大学当然也是学校，所以有同行将大学建筑的抗震设防类别划为重点设防类，在设计行业引起较大争议，造成该类建筑工程抗震设计及审查的混乱局面。

　　青岛住建局有担当，直接给大家明确，普通的大学建筑抗震设防类别为标准设防类 ,并列出了相关依据。

　　除建设单位有特别提高抗震设防标准的要求、以及根据《建筑工程抗震设防分类标准》划为特殊设防类、重点设防类的校内建筑外，大学建筑的抗震设防类别为标准设防类。

　　根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》以及《建设工程质量管理条例》等法律法规的要求，学校、医院等人员密集场所的建设工程应当执行工程建设标准。

　　现行的《建筑与市政工程抗震通用规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》等工程建设标准贯彻了《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条(见附 3) 的规定，为各类建筑工程划分了抗震设防类别，并给出了相应的定量要求，以及如何达到这些要求的措施，是各类建设工程实现抗震设防目标的技术依据。对于教育建筑，明确规定“教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。”

　　实际上，在《山东省建设工程抗震设防条例》2017 年 9 月首次颁布 (2020 年7月修订) 之前，对于建筑工程的抗震设防类别问题，从事设计、审查的技术人员基本未出现争议，均依据《建筑工程抗震设防分类标准》等工程建设标准进行判定，即“教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类”。

　　因为《山东省建设工程抗震设防条例》第十四条表述为“学校”且2021 年 7 月颁布的《建设工程抗震管理条例》(国令第 744 号) 第十六条表述同样为“学校”,部分从业人员就将大学建筑的抗震设防类别划为重点设防类，在设计行业引起较大争议，造成该类建筑工程抗震设计及审查的混乱局面。这种关于此类建筑工程抗震设防分类问题的争议在 2017 年之后的山东省各区市不断出现。

　　对于此类建筑工程的抗震设防类别问题，除前述依据法律法规和现行工程建设标准进行确定的解析外，从以下几个方面进一步进行阐述理解:

　　1 现行有关抗震的工程建设标准，编制依据为《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》以及《建筑工程质量管理条例》(见附 4、附5)。

　　《山东省建设工程抗震设防条例》、《建设工程抗震管理条例》的编制依据,同样为《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》以及《建筑工程质量管理条例》(见附 6、附 7)。

　　《山东省建设工程抗震设防条例》第十四条及《建设工程抗震管理条例》第十六条中关于“学校”字符的表述，均源自二者的编制依据《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条，且表述一致或基本一致(见附 1、附2、附3)。

　　2《中华人民共和国防震减灾法》自 1998 年施行，修订版自 2009年施行。以《中华人民共和国防震减灾法》为编制依据，建筑工程以及市政、水利、电力、公路铁路等各行业的工程抗震标准随后相继颁布或修订。建筑工程行业的抗震设计标准，自 2001 年起，已陆续颁布了 2001 年版、2010 年版及现行版本，对建设工程抗震设防做出了明确规定。

　　3《中华人民共和国防震减灾法》中“学校”等建筑工程的抗震设防类别等应用要求，工程建设标准给出了明确、具体的规定，设计审查人员应依据工程建设标准进行设计、审查，不应片面进行字面理解、割裂法律法规和标准规范之间的联系和依存关系，随意解释、任意放大要求。

　　4 即使是中国地震局于 2009 年颁发的中震防发 (2009] 49 号文件，虽然因要求学校、医院等人员密集场所建设工程按提高 1 度计算地震作用，一度造成当时的结构设计无所适从，从而出现后续住建部以对北京市规划委员会“关于学校、医院等人员密集场所抗震设防的复函”的形式进行设计规定等一系列住建部门与地震部门的争议。但该文件中对学校、医院的范围规定与工程建设标准完全一致，以下为“中震防发 (2009) 49 号《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》”摘录:

　　“.....·其中，学校主要建筑包括幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，医院主要建筑包括门诊、医技、住院等用房。”

　　第十四条 对国家建设工程抗震设防技术标准以及工业、交通、水利电力、核电、通信、铁路、民航等行业抗震设计规范规定的特殊设防类和重点设防关建设工程，有关部和单位应当按照规定提高抗震设防要求或者提高抗震措施。

　　新建、改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程,其抗震设防要求应当在国家地震动参数区划图、地震小区划图、地震安全性评价结果的基础上提高一档确定，具体办法由首人民政府制定。

　　第十六条 建筑工程根据使用功能以及在抗震救灾中的作用等因素，分为特殊设防类、重点设防类、标准设防类和适度设防类。学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑，应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。

　　位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑应当按照国家有关规定采用隔震减震等技术，保证发生本区域设防地震时能够满足正常使用要求。

　　第三十五条 新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求重大建设工程和可能发生 严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安会性评价报告的质量负责前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防:对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措苑，增强抗震设防能力。

　　1.0.1条 为贯彻执行国家有关建筑和市政工程防震减灾的法律法规，落实预防为主的方针，使建筑与市政工程经抗震设防后达到减轻地震破坏、避免人员伤亡、减少经济损关的目的，制定本规范。

　　条文说明:“本条明确本规范的编制目的和编制依据....··根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国建筑法》等国家法律以及《建设T程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》行政法规，本规范的宗旨是加强建筑与市政工程的抗震设防对策，减轻地震破坏、避免人 员伤亡减少经济损失。

　　l.0.1条 为贯彻执行国家有关建筑工程、防震减灾的法律法规并实行以预防为主的方针，使建筑经抗震设防后，减轻建筑的地震破坏，避免人员伤亡，减少经济损失，制定本规范。

　　条文说明:“国家有关建筑的防震减灾法律法规，主要指《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国防震减灾法》及相关的条例等。附6:《山东省建设工程抗震设防条例》

　　第一条 为了加强建设工程抗震设防管理，.....·根据《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，结合本首实际制定本条例。

　　第一条 为了提高建设工程抗震防灾能力，峰低地震灾害风险，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律，制定本条例。

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